Начисление платеж на гвс. Верховный суд россии уровнял ук и тепловиков. Судебная практика по

Именем Российской Федерации

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

Председательствующего Чариной Е.В.,

При секретаре Брянской В.И.,

С участием:

Представителя истицы Чернышовой Л.В. по доверенности Глазкова А.А.,

Представителя ответчика - общества с ограниченной ответственностью «Управление Капитальными Строениями города Тулы» по доверенности Сдобниковой Е.О.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-1015/2015 по иску Чернышовой Л.В. к обществу с ограниченной ответственностью «Управление Капитальными Строениями города Тулы» о признании незаконным расчета платы за коммунальную услугу «горячая вода» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязании произвести перерасчет платы за коммунальную услугу «горячая вода», компенсации морального вреда и взыскании штрафа за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя,

установил:

Чернышова Л.В. обратилась в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Управление Капитальными Строениями города Тулы» (далее по тексту – ООО «Управление Капитальными Строениями города Тулы») о признании незаконным расчета платы за коммунальную услугу «горячая вода» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязании произвести перерасчет платы за коммунальную услугу «горячая вода», компенсации морального вреда и взыскании штрафа за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя.

В обоснование заявленных требований сослалась на то, что является собственником квартиры № многоквартирного дома, управление которым осуществляет ООО «Управление Капитальными Строениями города Тулы». Проверив расчет платы за коммунальную услугу «горячая вода», обратила внимание на произвольно установленный ответчиком тариф, используемый при расчете оплаты за горячее водоснабжение и изменяющийся в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, после чего в письменном заявлении от ДД.ММ.ГГГГ просила ООО «Управление Капитальными Строениями города Тулы» произвести перерасчет платы за коммунальную услугу «горячая вода» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354, и удельным расходом тепловой энергии на нагрев воды, установленным постановлением Комитета Тульской области по тарифам от 19.05.2014 года № 20/45 для ЗАО «Тулатеплосеть» в размере, при применении которого (удельного расхода тепловой энергии на нагрев воды) тариф на услуги горячего водоснабжения составит вместо используемых ответчиком значений, однако ООО «Управление Капитальными Строениями города Тулы» ответило категорическим отказом, сославшись на использование при начислении платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в испрашиваемый период формулы 20 приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354.

На основании изложенного, просила суд признать незаконным расчет ООО «Управление Капитальными Строениями города Тулы» платы за коммунальную услугу «горячая вода» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ без учета тарифа, установленного для ЗАО «Тулатеплосеть» постановлением Комитета Тульской области по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ № в размере; обязать ООО «Управление Капитальными Строениями города Тулы» произвести перерасчет платы за коммунальную услугу «горячая вода» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме согласно представленному ею (Чернышовой Л.В.) расчету; взыскать с ООО «Управление Капитальными Строениями города Тулы» в ее (Чернышовой Л.В.) пользу компенсацию морального вреда в размере, штраф за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя в размере 50% от взысканной судом суммы.

Впоследствии, после получения судом сведений Комитета Тульской области по тарифам об утвержденных двухкомпонентных тарифах на услугу горячего водоснабжения (для закрытой системы горячего водоснабжения), истица Чернышова Л.В. уточнила заявленное требование об обязании ООО «Управление Капитальными Строениями города Тулы» произвести перерасчет платы за коммунальную услугу «горячая вода» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ указанием иной суммы перерасчета (вместо ранее рассчитанных).

В судебное заседание истица Чернышова Л.В. не явилась, о времени и месте его проведения извещена, в письменном заявлении просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие с участием представителя по доверенности Глазкова А.А.

Представитель истицы Чернышовой Л.В. по доверенности Глазков А.А. в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования воей доверительницы, пояснив, что при расчете размера платы за коммунальный ресурс «горячая вода» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО «Управление Капитальными Строениями города Тулы» не использовало значение удельного расхода тепловой энергии на нагрев воды, установленного постановлением Комитета Тульской области по тарифам от 19.05.2014 года № 20/45 для ЗАО «Тулатеплосеть» в размере.

Представитель ответчика - ООО «Управление Капитальными Строениями города Тулы» по доверенности Сдобникова Е.О. в судебном заседании уточненные исковые требования Чернышовой Л.В. не признала, представила письменные возражения на иск, в которых указала, что расчет Чернышовой Л.В. основан на применении рассчитанного ею же тарифа в размере, с чем нельзя согласиться, поскольку данный тариф не утвержден в установленном законом порядке. Обратила внимание, что истица просит признать незаконным расчет ответчиком платы за коммунальную услугу «горячая вода» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ без учета тарифа, установленного для ЗАО «Тулатеплосеть» постановлением Комитета Тульской области по тарифам от 19.05.2014 года № 20/45 в размере, однако постановлением Комитета Тульской области по тарифам от 19.05.2014 года № 20/45 не установлен тариф в размере. Из текста названного постановления усматривается, что значение, принятое истицей Чернышовой Л.В. за тариф, является удельным расходом тепловой энергии на нагрев воды, который указан Комитетом Тульской области по тарифам справочно, а не утвержден для применения всеми управляющими организациями для расчета с потребителями. Также указала, что ни в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354, ни в постановлении Комитета Тульской области по тарифам от 19.05.2014 года № 20/45, ни в иных нормативных актах не установлена формула расчета стоимости коммунальной услуги «горячая вода», составной частью которой было бы значение удельного расхода тепловой энергии на нагрев воды. Согласно пункту 54 упомянутых Правил объем использованного при производстве коммунального ресурса определяется исходя из показаний прибора учета, фиксирующего объем такого коммунального ресурса, а при его отсутствии определяется по удельным расходам такого коммунального ресурса на производство единицы тепловой энергии на цели отопления или единицы горячей воды на цели горячего водоснабжения. В многоквартирном жилом доме установлен общедомовой прибор учета тепловой энергии, поступающей в дом и используемой, в том числе, для производства горячей воды с помощью центрального теплового пункта, расположенного в техподполье. Ввиду отсутствия отдельного учета тепловой энергии, потребляемой на отопление и на нужды горячего водоснабжения, ООО «Управление Капитальными Строениями города Тулы» в качестве объема тепловой энергии, расходуемой на приготовление горячей воды, принимает расчетный объем, указанный в договоре с ресурсоснабжающей организацией ЗАО «Тулатеплосеть» (в отопительный период), либо весь объем тепловой энергии, поставляемый ресурсоснабжающей организацией и фиксируемый общедомовым прибором учета тепловой энергии (в межотопительный период, когда услуга отопления не предоставляется). Правомерность применения договорного объема при расчетах стоимости коммунальной услуги «горячая вода» подтверждено пунктом 121 Постановления Правительства РФ от 18.11.2013 года № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя», согласно которому в случае отсутствия отдельного учета количество тепловой энергии, теплоносителя, расходуемых на горячее водоснабжение, принимается равным значениям, установленным в договоре теплоснабжения (величина тепловой нагрузки на горячее водоснабжение). Полагала, что использование ООО «Управление Капитальными Строениями города Тулы» при расчете размера платы за коммунальный ресурс «горячая вода» при самостоятельном его производстве по формуле 20 приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354, не предусмотренных законодателем составляющих и их значений являлось бы со стороны управляющей организации нарушением закона.

Руководствуясь положениями статьи , суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истицы Чернышовой Л.В., извещенной о месте и времени разбирательства дела.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что Чернышовой Л.В. на праве общей долевой собственности принадлежит квартира, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Организацией, осуществляющей управление и эксплуатацию многоквартирного дома, в котором проживает истица, является ООО «Управление Капитальными Строениями города Тулы».

Квартира Чернышовой Л.В. оборудована индивидуальным прибором учета (ИПУ) горячей воды, а многоквартирный дом оборудован общедомовым прибором учета (ОПУ) тепловой энергии. Горячее водоснабжение жилого дома предусмотрено от центрального теплового пункта, расположенного в техподполье. Подготовка горячей воды ведется на пластинчатых теплообменниках, нагрев горячей воды осуществляется от системы отопления многоквартирного жилого дома.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время поставщиком тепловой энергии в жилой дом является ЗАО «Тулатеплосеть» на основании договора № на поставку тепловой энергии, по условиям которого ресурсоснабжающая организация обязалась подавать абоненту-управляющей организации через присоединенную сеть тепловую энергию в количестве, согласованном сторонами (Приложение № 1) для обеспечения жилых помещений в многоквартирных домах, управление которых осуществляется абонентом, согласно расчету расхода тепла на горячее водоснабжение, выполненному на основании «Методики определения потребности в топливе, электрической энергии и воде при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителей в системе коммунального теплоснабжения», Москва, 2003 г., «Методики определения количества тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах коммунального водоснабжения» (МДС 41-4.2000), утвержденной приказом Госстроя России от 06.05.2000 года № 105.

Для учета количества тепловой энергии, поступающей в многоквартирный жилой дом, проектом застройщика предусмотрена установка двух приборов учета, совокупность которых является общедомовым прибором учета тепловой энергии. Так, общедомовой прибор учета тепла с заводским номером № учитывает тепловую энергию, расходуемую на нужды отопления подъездов 1 и 2 многоквартирного дома, а общедомовой прибор учета тепла с заводским номером – тепловую энергию, расходуемую на нужды отопления подъездов 3, 4, 5 и 6 того же дома, а также тепловую энергию, расходуемую на изготовление горячей воды всем многоквартирным домом. Общедомовой прибор учета тепловой энергии, установленный в многоквартирном доме, принят на коммерческий учет ДД.ММ.ГГГГ ресурсоснабжающей организацией ЗАО «Тулатеплосеть», о чем составлены соответствующие акты.

решил:

в удовлетворении исковых требований Чернышовой Л.В. к обществу с ограниченной ответственностью «Управление Капитальными Строениями города Тулы» о признании незаконным расчета платы за коммунальную услугу «горячая вода» за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ, обязании произвести перерасчет платы за коммунальную услугу «горячая вода», компенсации морального вреда и взыскании штрафа за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Пролетарский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Чарина

Суд:

Истцы:

Ответчики:

Судьи дела:

Судебная практика по:

Судебная практика по применению норм ст. 153, 154, 155, 156, 156.1, 157, 157.1, 158 ЖК РФ

Вопрос
Если сети ХВС и сети теплоснабжения централизованные, можно ли считать, что горячая вода, подогретая в доме, подается через централизованные сети ИТО?
Ответ
Действующее законодательство не содержит понятия централизованные сети ИТО. В соответствии с Законами № 190-ФЗ и № 416-ФЗ приводятся понятия «централизованная система теплоснабжения» и «централизованная система горячего водоснабжения».
Под централизованным горячим водоснабжением понимается снабжение МКД горячей водой с помощью систем коммунальной инфраструктуры населенного пункта, в состав которой оборудование многоквартирного дома, участвующее в приготовлении горячей воды, не входит. Поскольку горячая вода приготавливается внутри дома, а в дом подается только холодная вода и тепловая энергия (ресурсы), то нельзя считать, что дом подключен к централизованным сетям горячего водоснабжения коммунальной инфраструктуры города.

Вопрос
Утверждается ли норматив на подогрев воды?
Ответ
Правилами № 306 установлен порядок определения норматива потребления газа на подогрев воды. Норматив потребления тепловой энергии на подогрев воды Правилами №306 не предусмотрен.

Вопрос
Как определяется объем тепловой энергии на отопление и ГВС в отопительный период в домах с индивидуальным тепловым пунктом с ОПУ тепловой энергии - общим для отопления и ГВС?
Ответ
Объем (количество) тепловой энергии, используемый при производстве коммунальной услуги по горячему водоснабжению (подогреве воды) в отопительный период, при наличии прибора учета, фиксирующего суммарный объем тепловой энергии, использованной при производстве коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, определяется по формуле:

V T ОТ = V Т - V Т ГВ

Начисление размера платы производится по формуле 18, 20 Приложения № 2 к Правилам №354.

В неотопительный период V Т ГВ должен признаваться равным V Т в связи с тем, что услуги отопления в соответствии с Правилами № 354 оказываются только в отопительный период, при этом плата за коммунальные услуги на общедомовые нужды согласно п.54, 70 Правил № 354 отдельно не выделяется. В этом случае, количество потребленной тепловой энергии по показаниям ОПУ (в т.ч. потери теплоэнергии, связанные с циркуляцией горячей воды в стояках и полотенцесушителях, независящие от объема потребления горячей воды и являющиеся технологическими потерями, подлежащими учету в объеме услуг на ОДН) в соответствии с формулой 20 Приложения № 2 к Правилам № 354 распределится между потребителями помещений пропорционально объему потребления горячей воды в помещениях, что по нашему мнению не соответствует сути формирования коммунальных услуг на ОДН (Правила № 306), а также принципу их оплаты пропорционально площади помещений.

Вопрос
Прошу разъяснить порядок расчета оплаты за услуги отопления и горячего водоснабжения в соответствии с пунктом 18 Постановления Правительства № 307 при условии отсутствия возможности раздельного учета потребления топлива на отопление и горячее водоснабжение (ИТП)?
Ответ
Объем (количество) тепловой энергии, используемый при производстве коммунальной услуги по горячему водоснабжению (подогреве воды), при наличии прибора учета, фиксирующего суммарный объем тепловой энергии, использованной при производстве коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, определяется по формуле:

Объем (количество) тепловой энергии для нужд отопления (V T ОТ) определяется в виде разницы между показаниями ОПУ тепловой энергии (V Т) и объемом тепловой энергии для нужд ГВС (V Т ГВ):

V T ОТ = V Т - V Т ГВ

Начисление размера платы производится:

за услуги отопления - по формуле 7,8 Приложения № 2 Правил № 307;

за услуги горячей воды – по формуле 20 Приложения № 2 к Правилам № 354.

В неотопительный период V Т ГВ должен признаваться равным V Т в связи с тем, что услуги отопления в соответствии с Правилами № 307 оказываются только в отопительный период, и Правилами № 307 не предусмотрена оплата коммунальной услуги, потребленной на ОДН. При этом плата за коммунальные услуги на общедомовые нужды согласно п.54, 70 Правил № 354 также отдельно не выделяется. В этом случае, количество потребленной тепловой энергии по показаниям ОПУ (в т.ч. потери теплоэнергии, связанные с циркуляцией горячей воды в стояках и полотенцесушителях, независящие от объема потребления горячей воды и являющиеся технологическими потерями, подлежащими учету в объеме услуг на ОДН) в соответствии с формулой 20 Приложения № 2 к Правилам № 354 распределится между потребителями помещений пропорционально объему потребления горячей воды в помещениях.

При применении порядка определения размера платы за отопление в соответствии с Правилами № 307 считаем возможным вышеуказанный порядок определения количества тепловой энергии для нужд ГВС (V Т ГВ) применять как в отопительный, так и в неотопительный период, поскольку плата за отопление начисляется по среднемесячному объему прошлого года (или по нормативам потребления) с корректировкой до показаний ОПУ по итогам текущего года.

Вопрос
Просим пояснить порядок начисления платы за горячее водоснабжение и отопление при наличии в МКД крышной котельной?
Ответ
Крышная котельная представляет собой автономную систему энергоснабжения (АСЭ), которая относится к нецентрализованной системе теплоснабжения и горячего водоснабжения. Размер платы при нецентрализованной системе теплоснабжения определяется в соответствии с п.54 , разделом IV Приложения 2 к Правилам 354:
сначала определяется объем тепловой энергии, используемый для оказания каждой услуги (отопление и ГВС) (либо по данным теплосчетчика, либо расчетным путем). Далее распределяется количество ресурса пропорционально количеству теплоэнергии отдельно для отопления и ГВС, или через удельный расход ресурса на выработку теплоэнергии (газ, электроэнергия) устанавливается объем ресурса для нужд ГВС, а объем ресурса для нужд отопления определяется разницей от показания ОПУ ресурса.

Порядок определения размера платы при наличии всех общедомовых приборов учета ресурсов на вводе АСЭ и отпуске коммунальных услуг из АСЭ

1. Определяется расход газа (топлива) по видам услуг пропорционально количеству потребленной тепловой энергии для нужд отопления (по приборам учета теплоэнергии Qот на отпуске из АСЭ) и горячего водоснабжения (далее – ГВС) (расчетным путем исходя из показаний прибора учета горячей воды на отпуске из АСЭ).

1.1. Определяется количество теплоэнергии для нужд ГВС (по показаниям расходомеров воды на отпуске из АСЭ)

где Gопу, Gгв, Gот – расход газа (топлива) по показанию общедомового прибора учета, расход газа (топлива) для нужд ГВС, расход газа (топлива) для нужд отопления соответственно, м3

1.2. Определяется количество теплоэнергии для нужд отопления по общедомовому прибору учета на отопление.

1.3. Расход газа (топлива) для нужд отопления i-ого помещения определяется в соответствии с п.54 настоящих Правил (пропорционально площади помещений МКД).

1.4. Расход газа (топлива) на ГВС i-ого помещения (Gгвi) определяется в расчете на единицу объема отпущенной горячей воды. Объем горячей воды в i-ом помещении определяется в соответствии с п.42, 43 Правил № 354.

2. Определяется расход электрической энергии, потребленной автономной системой отопления для предоставления услуг отопления и ГВС,

2.1. Определяется расход электроэнергии для нужд отопления по сетевым насосам системы отопления

W гв – расход электроэнергии на приготовление горячей воды;

W опу – расход электроэнергии по показанию общедомового прибора учета.

2.3. Расход электрической энергии для нужд отопления i-ого помещения определяется в соответствии с п.54 настоящих Правил (пропорционально площади помещений МКД).

2.4. Расход электроэнергии на нужды ГВС для i-ого помещения (Wгвi) определяется в расчете на единицу объема отпущенной горячей воды. Объем горячей воды в i-ом помещении определяется в соответствии с п.42, 43 Правил № 354.

3. Определяется расход воды по видам услуг, на нужды отопления и ГВС

3.1. Определяется расход воды для нужд ГВС

V гв хв – расход холодной воды, равный расходу горячей воды по показаниям общедомового прибора учета на горячую воду (при отсутствии ОПУ – исходя из показаний ИПУ и нормативов потребления горячей воды в помещении)

3.2. Определяется расход воды для нужд отопления:

3.2.1. при наличии непосредственного измерения теплосчетчиком расхода подпиточной воды в системе отопления расход воды определяется по показаниям такого прибора учета, V от хв;

3.2.2. при отсутствии непосредственного измерения теплосчетчиком расхода подпиточной воды в системе отопления, расход воды в системе отопления принимается равным нулю. Отклонения в показаниях общедомового прибора учета на холодную воду на вводе в АСЭ и показаниях общедомового прибора учета на горячую воду на отпуске из АСЭ относятся на общедомовые нужды ХВС.

3.3. Расход воды для нужд ГВС i-ого помещения определяется в соответствии с п.42, 43 Правил № 354.

3.4. Расход воды для нужд отопления (подпиточная вода) i-ого помещения определяется в соответствии с п.54 настоящих Правил (пропорционально площади помещений МКД).

4. Определяется размер платы за отопление для i-ого помещения:

Ргвi – размер платы за горячее водоснабжение для i-го помещения

Вопрос
Если в квартире отсутствует услуга " горячее водоснабжение" и данной услуги нет в доме, а люди пользуются водой из системы отопления. Должна ли РСО и УО брать деньги за услугу " горячее водоснабжение"?
Ответ
Плату за услуги ГВС возможно взимать, если такой водоразбор разрешен нормативным правовым актом ОМС, для проживающих в таких домах потребителей установлены соответствующие нормативы потребления коммунальных услуг и государственные регулируемые тарифы. При этом должно соблюдаться требование к качеству теплоносителя, которое в системе отопления должно соответствовать качеству горячей воды по СанПиН. Если указанные условия отсутствуют, то такой водоразбор не относится к отношениям по предоставлению коммунальных услуг горячего водоснабжения и соответствующая плата с потребителей не взимается. В указанном случае при несанкционированном разборе теплоносителя из системы отопления, соответствующие расходы, предъявленные РСО управляющей организации, относятся на расходы по управлению многоквартирным домом, и подлежат возмещению потребителями УО за счет платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома.
Вопрос
Открытая система теплоснабжения. ОДС показывают расход горячей воды в объёмах (м3) и в количестве расходованного тепла (Гкал). Как правильно предъявлять населению гор. воду? Есть утвержденные тарифы и на тепловую энергию(Гкал) и на 1м3 воды холодной.
Ответ
В соответствии с Основами ценообразования тариф на горячую воду утверждается из расчета платы за 1 куб.м. Арбитражная практика показывает, что применение ТСО в расчетах за горячую воду тарифа на тепловую энергию, утвержденного для ТСО, и тарифа на холодную воду, утвержденного для Водоканала (т.е., не для ТСО), признается неправомерным. Однако, в период действия утвержденных тарифов на ГВС в случае, указанном в вопросе, оплату за ГВС необходимо предъявлять двумя составляющими: за тепловую энергию на подогрев холодной воды (в Гкал) и за холодную воду на нужды ГВС (в куб.м) аналогично порядку оплаты за ГВС при нецентрализованной системе ГВС.
Вопрос
При отключении квартиры от ГВС (разводки) от центрального стояка ГВС остается циркуляция по полотенцесушителям. Как производить начисления?
Ответ
Если за горячую воду, подаваемую в МКД, потребители расплачиваются по тарифу из расчета платы за 1 куб.м (закрытая централизованная система ГВС), то оснований для взимания платы за тепловую энергию, теряемую в системе ГВС при циркуляции горячей воды, нет. Считается, что такие потери учтены в тарифе на горячую воду, частично эти потери в этом случае будут возмещены потребителями, чьи квартиры отключены от системы ГВС, через плату за услуги ГВС на общедомовые нужды. Возмещение потерь тепловой энергии в полной величине будет возможно при утверждении двухкомпонентного тарифа, с применением компонента на тепловую энергию для нужд ГВС на общедомовые нужды.

"Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение", 2012, N 3

В редакцию журнала обратилась управляющая организация с просьбой разъяснить, как вести расчеты в следующей ситуации. В большинстве МКД, обслуживаемых данной УК, отсутствуют общедомовые приборы учета горячей воды, однако у многих жильцов этих домов установлены индивидуальные приборы учета данного коммунального ресурса. Теплоснабжающая организация предъявляет счета за горячее водоснабжение (ГВС) по количеству граждан, постоянно или временно проживающих в жилых помещениях, игнорируя показания индивидуальных приборов учета, в соответствии с которыми расход горячей воды более чем в два раза ниже, чем при расчетах по нормативу, общая сумма разницы приближается к 1 млн руб. в месяц. Источников покрытия убытков у УК нет, поэтому признание требований теплоснабжающей организации приведет к банкротству.

Исполнители коммунальных услуг воспринимают деятельность по предоставлению таких услуг как посредническую. УК и ТСЖ, прежде всего, участвуют в расчетах между РСО и потребителями. Поскольку применяются одни и те же тарифы, предоставление коммунальных услуг не может принести прибыли. Вполне справедливо полагать, что и убыточной такая деятельность быть не должна. Между тем на практике так оно и выходит в ситуации, описанной нашим подписчиком.

Дело в том, что Правила предоставления коммунальных услуг гласят:

• при оборудовании МКД коллективными приборами учета потребители коммунальных услуг в доме несут обязательства по оплате коммунальных услуг исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета (п. 22 в редакции Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354), причем независимо от наличия индивидуальных счетчиков;
• при отсутствии общедомовых счетчиков, но при наличии в помещениях индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета (п. 16).

Таким образом, для жильцов, имеющих индивидуальные счетчики, в доме, где общедомовой прибор учета не установлен, УК должна рассчитывать плату по показаниям индивидуальных счетчиков. Правила предоставления коммунальных услуг не предусматривают проведение в таком случае каких-либо корректировок размера платы.

С другой стороны, теплоснабжающая организация (контрагент нашего подписчика) действует правомерно. В отсутствие общедомовых приборов учета количество отпущенного в МКД коммунального ресурса следует определять исходя из нормативов потребления и числа граждан, проживающих в доме. Такова правоприменительная практика, сформировавшаяся в арбитражных судах, в том числе на уровне ВАС РФ. Она базируется на том, что условия договоров ресурсоснабжения, заключаемых между исполнителем коммунальных услуг и РСО, не должны противоречить как специальным положениям о снабжении абонентов тем или иным ресурсом, так и Правилам предоставления коммунальных услуг. Кстати, первоначально Президиум ВАС РФ постановил, что при отсутствии общедомовых приборов учета в расчетах между УК (ТСЖ) и РСО следует применять именно нормативы потребления, а не расчетные методики (см. Постановления от 21.04.2009 N 15791/08, от 09.06.2009 N 525/09). В этих спорах вышло так, что были защищены интересы исполнителей коммунальных услуг, поскольку стоимость ресурсов, определенная исходя из отраслевых расчетных методик, превышала плату, рассчитанную по нормативам потребления (индивидуальные приборы учета у граждан отсутствовали). Однако такой вывод справедлив и в ситуации, когда во всех или некоторых помещениях МКД установлены индивидуальные счетчики. С учетом того, что нормативы потребления, как показывает практика, чаще всего больше, чем потребление, зафиксированное индивидуальными приборами учета, интересы некоторых УК и ТСЖ (а именно тех, кто управляет домами, жильцы которых установили индивидуальные счетчики) оказались существенно ущемлены.

Наш читатель не одинок в своих трудностях. Пытаясь отстоять свое право не платить РСО из своего кармана (ведь платы, начисленной жильцам исходя из показаний индивидуальных приборов учета, недостаточно для расчетов с РСО), исполнители коммунальных услуг обращались и продолжают обращаться в арбитражные суды, оспаривая положения договоров ресурсоснабжения. В свою очередь, РСО также через суд взыскивают с них задолженность в сумме разницы, образовавшейся между нормативами потребления и показаниями индивидуальных приборов учета.

На сегодняшний день имеются два Постановления Президиума ВАС РФ, принятые по конкретным спорам о взыскании задолженности с исполнителей коммунальных услуг в пользу РСО: первое (от 22.09.2009 N 5290/09) касается долга за отпущенную питьевую воду и принятые сточные воды, а второе (от 23.11.2010 N 6530/10) - долга за поставленную горячую воду. В обоих случаях выводы арбитров одинаковы. Приведем их.

Во-первых, действующее нормативное регулирование отношений по водоснабжению (ГВС) допускает учет фактического потребления питьевой воды и сброса сточных вод (потребления горячей воды) одним из двух способов: либо по показаниям приборов учета воды, размещенных на сетях абонента на границе эксплуатационной ответственности между организацией водопроводно-канализационного хозяйства (теплоснабжающей организацией) и абонентом, либо расчетным путем исходя из количества жильцов и утвержденных нормативов водопотребления (потребления ГВС).

Во-вторых, при отсутствии общедомовых приборов учета, размещенных на сетях абонента на границе эксплуатационной ответственности между РСО и абонентом, объем отпущенной воды рассчитывается РСО по нормативам, которые установлены для домов определенной группы, независимо от наличия у их жильцов индивидуальных приборов учета воды.

В-третьих, применение к отношениям между РСО и исполнителем коммунальных услуг п. 16 Правил предоставления коммунальных услуг означало бы, по существу, перемещение границы эксплуатационной ответственности и, следовательно, возложение на РСО ответственности за потери в сетях, находящихся в управлении исполнителя коммунальных услуг. Кроме того, такой подход лишает смысла установку общедомовых приборов учета воды, по показаниям которых должны осуществляться расчеты между УК (ТСЖ) и РСО.

Жаловаться на то, что нормативы потребления коммунальных услуг существенно завышены по сравнению с фактическим объемом потребления, который фиксируется индивидуальными счетчиками, бессмысленно, поскольку в силу прямого указания п. п. 25 - 27 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 306, при определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются нормативные технологические потери коммунальных ресурсов, а также коммунальные услуги, предназначенные для содержания общего имущества в МКД.

Предупредим еще один возможный довод УК. Слепо распространять все положения Правил предоставления коммунальных услуг (в том числе п. 16) на отношения между УК и РСО нельзя. Действительно, Президиум ВАС РФ указал, что в силу п. 8 Правил предоставления коммунальных услуг условия договора ресурсоснабжения не должны противоречить положениям данных Правил. Точно так же они не должны противоречить и специальным актам, регулирующим поставку того или иного вида ресурса. А эти специальные акты гласят, что расчеты между РСО и абонентом нужно осуществлять на основании показаний приборов учета, установленных на границе эксплуатационной ответственности <1>. Именно поэтому показания индивидуальных приборов учета для этих целей использовать нельзя.

<1> См. п. 1.3, абз. 2 п. 2.1.1 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утв. Минтопэнерго 12.09.1995 N Вк-4936; п. 34 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N 167.

Правовая позиция Президиума ВАС РФ - ориентир для арбитров на местах при рассмотрении аналогичных споров (см., например, Постановления ФАС ЗСО от 21.09.2011 по делу N А67-7205/2010, ФАС ПО от 20.09.2011 по делу N А65-1633/2011, ФАС СЗО от 26.10.2011 по делу N А56-91733/2009, ФАС УО от 19.07.2011 N Ф09-3677/11). Причем суды не принимают ссылки УК, с которой РСО взыскивает долг, на то, что при таком способе расчетов у компании возникнут некомпенсируемые убытки (Постановления ФАС ВВО от 04.07.2011 по делу N А17-1616/2010, по делу N А17-4270/2010).

Таким образом, если УК добровольно не удовлетворит требования теплоснабжающей организации, последняя с большой долей вероятности обратится в суд. И уже суд принудит УК погасить долг, а также взыщет судебные расходы в пользу контрагента.

Если компания не будет принимать никаких мер по выходу из сложившейся ситуации, существенно возрастет риск банкротства. Кроме того, нельзя забывать о контроле показателя чистых активов <2>.

<2> Подробнее об этом см. статью С.Н. Козыревой "Контроль чистых активов" (N 2, 2011).

К сожалению, с образовавшимися в прошедших периодах убытками уже ничего не поделаешь (как правило, источником их покрытия в подобных ситуациях будет прибыль либо средства учредителей). В силах УК предотвратить убытки в дальнейшем. Самый очевидный способ - установить общедомовые счетчики, тем более что в конечном итоге они так или иначе будут установлены, в том числе в принудительном порядке (см. Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ").

Добавим, что согласно п. 40 новых Правил <3> плата за коммунальные услуги делится на две части:

• плата за коммунальные услуги, предоставляемые потребителю в жилом или нежилом помещении;
• плата за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в МКД.

Когда этот документ вступит в силу, даже в отсутствие общедомовых счетчиков УК получит возможность взимать с граждан не только плату по показаниям индивидуальных приборов учета (п. 42 новых Правил), но и плату за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, рассчитанную по специально установленному нормативу (п. 48 новых Правил). Одновременно, надо полагать, изменится и порядок расчетов с РСО.

С.Н.Козырева

Эксперт журнала

"Жилищно-коммунальное хозяйство:

бухгалтерский учет и налогообложение"

ОАО «МОЭК» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к ТСЖ «Загорье 1» о взыскании суммы задолженности за горячее водоснабжение в размере 626 251 руб. 82 коп. за период с февраля 2012 по июнь 2012 года.

ТСЖ «Загорье 1» не согласно с предъявленными требованиями по следующим основаниям.

Между ответчиком (ТСЖ «Загорье1») и истцом (ОАО «МОЭК») заключен договор поставки горячей воды №06.501001 ГВС от 01.01.2012.

В соответствии с п. 1.1 настоящего договора теплоснабжающая организация обязуется поставить Потребителю через присоединенную тепловую сеть горячую воду и/или тепловую энергию для подогрева холодной воды для нужд горячего водоснабжения для собственных нужд или оказания коммунальных услуг гражданам, а Потребитель обязуется принять горячую воду и/или тепловую энергию для подогрева холодной воды для нужд горячего водоснабжения.

П. 2.1 договора от 01.01.2012 теплоснабжающая организация несет обязательства по поставке горячей воды и/ или тепловую энергию для подогрева холодной воды для нужд горячего водоснабжения перед Потребителем в объемах, предусмотренных настоящим договором. К данному договору стороны подписали несколько дополнительных соглашений. При этом, в дополнительных соглашениях, касающихся договорных величин объемов поставки горячей воды, никаких величин не установлено. Дополнительные соглашения, где содержатся величины потребления тепловой энергии для подогрева холодной воды для нужд горячего водоснабжения (приложение 2, 3), содержат величины объема тепловой энергии, используемой для подогрева холодной воды для нужд горячего водоснабжения.

13.01.2006 между ТСЖ «Загорье 1» и МГУП «Мосводоканал» заключен договор №214252 на отпуск воды и прием сточных вод в городскую канализацию. Предметом настоящего договора является отпуск холодной воды на нужды многоквартирного дома из систем водоснабжения и прием сточных вод в систему канализации.

Предметом настоящего договора является отпуск холодной воды на нужды многоквартирного дома из систем водоснабжения и прием сточных вод в систему канализации.

МГУП «Мосводоканал» выставляет ответчику счета за поставленную холодную воду на основании общедомового прибора учета холодной воды.
Оплата абонентом производится в порядке акцепта платежных требований, предъявляемых МГУП «Мосводоканалом» на инкассо с приложением расчетов.
Часть этой воды подогревается ОАО «МОЭК» в горячую воду (договор №06.501001 ГВС от 01.01.2012). При этом, расчет за подогрев истец производил арифметическим способом ввиду отсутствия общедомового прибора учета горячей воды, и без учета того объема холодной воды, который поставляется МГУП «Мосводоканал».
Согласно актам приемки-передачи энергоресурсов за период с 01.02.2012 по 30.06.2012 по договору №06.501001ГВС от 01.01.2012 между ОАО «МОЭК» и ТСЖ «Загорье 1» горячая вода поставлена жилому дому №38 по улице Лебедянской в размерах 16 615.79 м. куб, в то время, как согласно актам МГУП «Мосводоканал» в дом №38 по улице Лебедянской было всего поставлено 8274.8 м. куб холодной в оды, в том числе и для подогрева ее вгорячую Иными словами, истец подогрел холодной воды для нужд многоквартирного дома больше, чем МГУП «Мосводоканал» ее всего поставил
Исходя из вышеизложенного следует, что ОАО «МОЭК» с 01.01.12 по 01.08.12 использовало те объемы холодной воды для подогрева в горячую, которые уже были поставлены в дом ФГУП «Мосводоканал» в рамках договора с ТСЖ «Загорье 1» № №214252 и оплачены ТСЖ. То есть по сути, ОАО «МОЭК» подогревало холодную воду, уже приобретенную товариществом.

В каждой квартире по адресу: Лебедянская, 38 стоят счетчики горячей воды. Тем самым, потребители оплачивают горячую воду по счетчикам на основании утвержденных тарифов. При этом, ОАО «МОЭК» осуществляет расчеты не за фактическое потребление горячей воды, а расчетным методом, то есть производит расчет за тепловую энергию, затраченную на подогрев горячей воды (при этом, вода подогревается и циркулирует по трубам несколько раз).
Иными словами, собственники вынуждены оплачивать услугу по поставке горячей воды дважды: по индивидуальным квартирным приборам учета ГВС, установленным в своих квартирах и по перерасходу образовавшемуся в результате арифметических расчетов ОАО «МОЭК»
С 01.08 2012 МГУП «Мосводоканал» и ОАО «МОЭК» заключили доп соглашение, по которому ОАО «МОЭК» покупает у МГУП «Мосводоканал» объем холодной воды для подогорева ее горячу с целью передачи горячей воды для нужд населения дома №38 по улице Лебедянской, исходя из среднесуточного объема водопотребления в размере 54.8 куб. м.
13.11.2012 ОАО «МОЭК» предложило ТСЖ «Загорье 1» в виду отсутствия общедомового прибора учета производить расчеты по балансу водопотребления, предоставленному МГУП «Мосводоканал» из расчета 54,8 м. куб. в сутки, что было оформлено соглашением сторон, в котором утвердили расчет поставки ГВс из исходя из среднесуточного объема водопотребления в размере 54.8, что косвенно подтверждает неправомерность расчетов арифметическим методом.
Согласно п. 3.3 договора №06.501001 ГВС от 01.01.2012 снятие показаний УУТЭ установленного в строении Потребителя и принадлежащего Теплоснабжающей организации, снимаются Теплоснабжающей организацией совместно с представителем Потребителя. По результатам снятия показаний составляется справка и отчетная ведомость, которая передается Потребителю. Согласно п 4.2.5. договора, истец имеет право самостоятельно снимать показания в отсутствии ответчика, только в случае его надлежащего уведомления. Однако, истец в нарушение условий договора снимает показания с узла ИТП в отсутствие представителя ответчика. Доступ собственникам в помещение, где расположен узел ИТП вообще закрыт.
Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» регулирует отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливает их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
В силу пункта 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N 307 условия договора о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить этим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, при определении условий договора энергоснабжения, заключаемого между ресурсоснабжающей и управляющей организациями.
Согласно пункту 1 статьи 157 Жилищного кодекса размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
ТСЖ «Загорье 1» не являетсяся производителем (поставщиком) энергии, при заключении договора тепло- и водоснабжения (в горячей воде) жилых домов действует в интересах граждан - жильцов домов, а поэтому условия обеспечения их данным видом коммунальных услуг, в том числе и в отношении порядка определения количества подлежащей оплате энергии при отсутствии приборов учета, не могут быть определены в договоре энергоснабжения иначе, чем в нормативном акте, регулирующем предоставление коммунальных услуг гражданам, как непосредственным потребителям. Иное привело бы к различному определению количества потребленной энергии в отношениях между ее конечными потребителями и управляющей компанией и между управляющей компанией и поставщиком энергии, и, как следствие - к неосновательному обогащению либо к убыткам управляющей компании, не имеющей иных источников оплаты стоимости энергии за исключением оплаты, получаемой от жильцов.
Данная позиция подтверждается постановлением Президиума ВАС от 15.07.2010 №2380/10.
Согласно постановлению Правительства РФ № 307 в случае если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.
В соответствии с п. 15 настоящих Правил предоставления коммунальных услуг размер платы за холодное и горячее водоснабжение, отопление, водоотведение, электро- и газоснабжение рассчитывается по тарифам, установленным для РСО в порядке, определенном законодательством РФ. Если исполнителем является ТСЖ, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо УК, расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной и горячей воды, услуг водоотведения, газа, электрической и тепловой энергии осуществляется по тарифам, установленным на основании законодательства РФ и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги.
В пункте 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 05.10.2007 № 57 также указывается, что ТСЖ не является хозяйствующим субъектом с самостоятельными экономическими интересами, отличными от интересов членов ТСЖ. Соответствующие обязательства ТСЖ перед организациями, непосредственно оказывающими услуги (выполняющими работы), не могут быть большими, чем в случае заключения этими организациями прямых договоров с жильцами – членами ТСЖ, в связи с чем при реализации услуг по регулируемым ценам (тарифам) (например, услуг по энергоснабжению) ТСЖ оплачивает такие услуги, предназначенные жильцам, по тарифам, утвержденным для населения, а не для юридических лиц. Арбитражные суды применяют этот вывод на практике и в отношении управляющих организаций. В

Введение:

Тема расчета платы за коммунальные ресурсы одна из наиболее сложных. Тем, кто ранее с проблемой не сталкивался, сразу разобраться трудно, да и времени на это как бы нет.

Однако попробуем.

Для расчетов применяются ПП РФ №354 (порядок и методики на все случаи жизни), ПП РФ №307 (только для отопления и только до 1 июля 2016 года, далее действует ПП РФ №354), ПП РФ №306 (нормативы).

Текст документов сложный, массовому плательщику практически недоступный. Нет четкой системы в обозначениях физических величин, что может запутать читателя, отсутствуют наименования физических величин, применяемых в расчетных формулах и пояснения. Как будто для себя писали. Типа сами знаем, а остальным знать необязательно.

И еще одно начальное замечание. Господа из УК и от Застройщика часто выказывают великую радость относительно «энергоэффективности» новостроек, в частности нашего района.

Сущностью энергоэффективности является жесткий учет всех коммунальных ресурсов и меры по их экономии. Посмотрим в ходе обсуждения насколько обоснована такая «радость».

Поскольку у нас система ГВС закрытая, то есть нецентрализованная, то для расчетов применяется соответствующий раздел ПП РФ №354 (приложение 2 раздел IV), когда производство коммунальной услуги, в данном случае ГВС, осуществляется исполнителем (УК) на нашем с Вами оборудовании ИТП из состава общего имущества.

Относительно этого самого понятия «производство» ГВС исполнителем пока вдаваться в подробности не будем. Это отдельная довольно «мутная» и спорная тема, кто как и что на самом деле производит.

Заметим только то, что согласно ПП РФ №354, п.54 Правил четко определено, что плата за содержание общего имущества (оборудования ИТП, где исполнитель услуги нагревает воду для ГВС) взимается отдельно. То есть «производственные» - эксплуатационные расходы на это общее имущество входят в состав платежа за содержание и ремонт общего имущества и не включаются в калькуляцию платежа за ГВС .

Итак, что надо учесть для расчета платы за ГВС?

Общий расход холодной питьевой воды (по линии ХВС), подаваемой на нагрев для ГВС.

Общий расход тепловой энергии, отбираемой в бойлерах у теплоносителя из системы централизованной поставки тепловой энергии (отопления).

Казалось все просто. Поделил общий расход тепла (нагрев) на общий объем холодной воды, которая израсходована для ГВС и порядок. Получил удельный расход тепла на кубометр горячей воды.

Однако в наших квитанциях нет учета суммарного объема по ХВС и ГВС раздельно.

А данные индивидуального потребления по ГВС и ХВС применять нельзя из-за систематической погрешности измерений квартирных счетчиков. Потому введено понятие ОДН для устранения этой систематической погрешности и точного суммарного учета расхода воды за весь дом общим домовым счетчиком.

В этом смысле ПП РФ №354 изложено не вполне корректно и походу уже давно устарело местами, когда в основу расчетов предлагается положить суммарные показания ИПУ, если нет общего домового счетчика, но при этом авторы нормативного текста совсем забыли о систематической погрешности квартирных ИПУ (зона нечувствительности ИПУ на малых расходах воды).

По смыслу закона «Об энергосбережении…» первое, что должно быть сделано – это установлены общие домовые приборы учета, а где нет технической возможности ввиду конструкции дома, техническая возможность должна быть создана путем реконструкции (пристроя) помещения для монтажа узлов учета коммунальных ресурсов.

Общий домовой учет коммунальных ресурсов не выгоден коммунальщикам, потому и саботируют процесс. В «мутной воде» мухлевать легче.

Так же походу у нас в ИТП нет и отдельного учета расхода тепловой энергии, которая расходуется на нагрев ГВС. По крайней мере это не видно из содержания сведений, приведенных в квитанции.

А как же супер пупер энергоэффективный ИТП? Не слишком ли это просто для супер пупер энергоэффективного ИТП с «космическими технологиями»?

Установили один общий счетчик ХВС и один общий счетчик тепловой энергии на весь блок и довольны как слоны?

А по Закону приборами учета должен быть оборудован каждый отдельный дом.

Чем он отличается тогда наш ИТП от обычного теплоузла старого советского дома?

Зачем нам «по ушам ездят» который год про энергоэффективность?

Походу за тем, чтобы какой-нибудь проходимец - «денежный насос» по энергосервисному договору «авторитетно» заявил, что нам надо установить приборы учета для повышения энергоэффективности.

Нам и так ясно, что нужен всеобъемлющий учет коммунальных ресурсов.

Кто мешал поставить двухканальный счетчик тепловой энергии? Тяжело было воткнуть счетчик для учета расхода подпиточной воды для системы ГВС?

А если они все же есть, то почему их показания в расчетах не используют и в квитанциях не указывают?